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我國地方人才工作改革創新的七點啟示(3圖)

發布時間:2021-09-23 16:47 | 來源:光明日報 2021年09月23日 08版 | 查看:2880次

安徽滁州市應用技術學校,數控技術應用專業學生在老師指導下進行實操訓練。新華社發 

第十九屆中國國際人才交流大會在深圳舉行,在中國國際人才交流大會設立的海歸人才招聘會上,求職者在尋找崗位。新華社發

在寧夏大學食品與葡萄酒學院葡萄系的葡萄抗逆分子育種實驗室內,研究生在進行葡萄基因編輯載體構建方面的試驗。新華社發      

   編者按

   發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終強調要確立人才引領發展的戰略地位,聚天下英才而用之。各地各部門積極響應,在人才培養、引進、評價、激勵以及事業單位管理、創新創業支持、公共服務供給等方面進行了一系列改革,人才引領發展正步入精細化、配套化、應需化的新軌道。光明智庫特推出兩篇研究報告,分別梳理全局情況、透視一域做法,聚焦新時代我國人才工作改革創新的探索、成效與未來。

   當前,在推動高質量發展、創新驅動發展的大背景下,我國人才競爭日趨白熱化,各地人才政策不斷創新,青年人才、高層次人才、創新創業人才尤其是高科技人才成為城市間爭奪的關鍵目標。一批區域人才強市加速崛起,一線城市、區域中心城市對人才的虹吸效應、培育效應、擴散效應日趨明顯。當此之際,人才工作不進則退,各地人才隊伍建設壓力與機遇并存。

   重視和把握當前全國區域人才競爭的新動向、新特點、新規律,是做好地區人才工作的前提和基礎。筆者從七個方面對此進行梳理和總結,以期為各地各部門工作提供借鑒。

構建人才工作大格局,健全工作運行體系,是做好區域人才工作的重要保障

   ?趶团d城國家海外人才離岸創新創業基地里,來自世界多國的創業青年正在一系列優惠政策“加持”下追逐夢想。放眼海南自由貿易港,人才工作站、重點實驗室、項目產業孵化站等人才陣地建設以及落戶、醫療、教育、購房等配套保障政策,吸引人才紛至沓來。自2020年6月至今年7月底,海南全省引進各類人才21萬人,同比增長404%。而這一切,離不開海南省委人才工作委員會、省委人才發展局的成立!坝辛藸款^抓總機構,人才重大改革探索的組織協調力度明顯加大了!比藗冊u價。

   與此類似,北京成立人才工作局,以吸引集聚國際頂尖人才為重點,統籌推進人才計劃項目評價權下放等系列改革。深圳圍繞重大人才政策創新和“孔雀計劃”人才工程,構建“黨委政府+社會組織+市場主體”的工作運行體系。江蘇蘇州建立了包含100余個指標的區縣、職能部門人才工作考核評價體系,并通過編制地方人才發展指標白皮書督促人才工作。

   人才工作不只是組織部門的責任,只有充分發揮黨委組織部門牽頭抓總作用,建立健全有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作大格局,才能有效加強黨管人才工作體系。為保障高效推動,在組織部門牽頭抓總下,要將人才工作盡快納入相關政府職能部門,特別是工信、發改等經濟綜合部門三定方案;通過建立人才工作條線“樞紐”機制及基于大數據的人才工作平臺,充分挖掘、調動各職能部門、產業行業和企業力量,進一步增強地方人才工作協同合力,健全“大人才”工作格局。

強化引才工作品牌,創新人才服務模式,是提升地方人才集聚效率的有效辦法

   以一名國家特聘專家為引才“觸角”,武漢光谷先后引進了6位國家特聘專家,新建了一條上下游接續的新興產業鏈。通過成立招才局、聘任名人“引才大使”“招才顧問”、實施“百萬校友資智回漢”“城市合伙人”等重點人才項目工程,武漢打響了城市引才引智全國品牌。

   寧波余姚借助一名產業領軍人才“以才引才”,集聚了30余名省級以上特聘崗位專家,成就了省級智能制造人才高地。民營經濟發達的杭州,政府定位于做好“店小二”式人才服務,以“引進之初做保姆、創業之中做導師、成熟之后當保安”的精準服務品牌贏得人才。深圳在南山區、華為公司和招商街道設立外國人才來華工作許可工作站,使外籍人士可就近辦理工作許可業務,成為增加其滿意度的“關鍵小事”。

   人才項目是人才工作的重要抓手,引進若干“關鍵人物”,發揮其晶核集聚作用,可以產生“雁陣效應”,帶來一批高端技術,凝聚一批專業人才,同時興起一個學科、領域或產業。借鑒以上經驗,地方可建立“使用彈性、服務個性、管理柔性”的引才機制,積極利用獵頭招聘、人才資源外包等市場化方式,突出專業機構、行業團體和關鍵人物在高端人才引進中的積極作用,探索引才引智新通道。

緊盯市場化方向,處理好政府與市場關系,是增強地區人才發展活力的必然要求

   作為國內較早建立的以政府為主導的人才集團,深圳市人才集團有限公司給各地人才集團“打了個樣”。它以獵頭高端業務為引領、以公共服務業務為基礎、以人力資源外包業務為主體,提供服務全產業鏈的整體人才解決方案。深圳還啟動了職稱評審社會化改革,推動建立真實可信的“職業信用檔案”。

   北京出臺了國內首個支持“獵頭”發展的政策文件,鼓勵用人單位通過獵頭機構在全球延攬急需緊缺人才。廣州、蘇州采取市場化“股權跟投”模式支持創業領軍人才及團隊,通過社會專業機構對入選團隊項目進行股權估值、盡職調查和入股談判,財政資金按照一定比例共同對入選團隊予以支持。上海張江通過公共服務外包,培育了一批產業聯盟和體制外創業機構,向創業人才團隊提供高質量創業服務。

   人才工作是一項系統性工程,尤其需要政府與市場協同配合,構建起適應社會主義市場經濟發展要求的人才流動機制、價格機制、競爭機制、激勵機制。各地方可借鑒上述做法,更好發揮功能園區、專業協會、領軍企業、市場機構、產業聯盟作用,用市場化手段充分對接人才創新創業需求,為各類人才創新發展提供更好的環境支持。

基于問題導向目標導向,在點上精準突破,是人才體制機制改革的緊迫任務

   怎樣吸引海外人才和重點產業項目落地開花?上海自貿區先行探索外國專業人才“自由執業”制度改革,允許國外大學外籍本科畢業生在特定區域和機構工作,允許境外人士參加我國職業資格考試,按照薪酬水平推動外籍人才市場化評價,產生了突破性效應。蘇州出臺《國際職業資格比照認定職稱資格辦法(試行)》,選取79個工程技術類國際職業資格,形成比照認定國內對應職稱清單。

   圍繞粵港澳人才合作示范區建設,深圳前海通過資格認定、合伙聯營、項目試點、執業備案等機制安排,為香港金融、財稅、法律、規建等專業人士在前海執業創造便利條件。

   自2016年中央出臺《關于深化人才發展體制機制改革的意見》以來,全國各地在高層次人才引進使用、資質互認、創新創業、激勵保障等方面采取了一系列創新性舉措。例如,設立“萬人計劃”科學家工作室,打破傳統事業單位管理體制,建立頂尖人才特需支持機制;設立“圖靈獎”實驗室,開展專業人才大數據化評價等,均為人才創新創業提供了精準支持,值得地方參考借鑒。

強調產業聚焦、同頻共振,推進人才與產業發展深度融合,是有效發揮人才作用的重要路徑

   近年,山東聚焦新一代信息技術、高端裝備、現代海洋等新舊動能轉換“十強”產業,組織省內近百位專家開展專項研究,為各重點產業逐一繪制人才圖譜,大大提高了產業與人才的匹配度,幫助企業和人才精準對接。

   北京出臺《新基建、新場景、新消費、新開放、新服務重點產業領域人力資源開發目錄》,在政府、高校和產業間架設人才開發橋梁。上海出臺集成電路、人工智能與大數據、高端軟件等專門領域工程師職稱評審新體系。江蘇為生物醫藥、機器人、高檔數控機床等6大新興產業繪制“產業人才地圖”。

   高質量的人才集聚,能將人才鏈、產業鏈、創新鏈、創業鏈緊密融合,為人才發揮作用提供平臺。人才工作要與產業、項目、資本、資源稟賦對接,與地方戰略布局和中心工作對接,才能顯現其價值和意義。研究顯示,新城市、新產業和新人才是“對偶”關系,城市發展、產業更新離不開人才。政府要跳出“硬性引才”怪圈,為市場配置人才留出空間。只有發揮城市的比較優勢,讓人才鏈與產業鏈互嵌互融,才能形成人才發展的良性循環。

積累人才資本,推動院校教育與實用培訓互補發展,是做好人才培養工作的長遠之計

   在沈陽中德學院讀書,會擁有學生、學徒兩個身份。這所學院根據德國雙元職教理念,構建了產教深入融合培養機制。企校合作,共同實施“雙主體、雙教師、雙教材、雙證書”的應用型人才培養。學生在學校和企業接受教育、培訓的時間分別是1.4年和1.6年,60%至70%的學生一入學就被德資企業定制培養。

   在蘇州新加坡工業園區,公共培訓中心集合區域骨干企業人才需求,通過政府采購為產業人才提供培訓。上海黃浦區搭建了“創意發聲”文化創意人才培育平臺,為區域特色人才發展提供助力。湖北在高校設立“產業特聘教授”崗位,推動企業與高校共建各類研發載體、開展科技項目合作、聯合培養研究生本科生。

   由于一些地方高等教育和產業人才培訓資源匱乏,產業實用人才培養跟不上產業發展需求。為此,要通過深化校企合作與產教融合,積極引入外部高水平科教資源和國際合作教育資源,建立高等院校、公共培訓平臺和社會化培訓機構相補充的人才培養體系,加快培養高素質、復合型、專業化人才。

著眼整體環境,構筑創新創業生態系統,是留住人才成就人才的關鍵舉措

   經過歲月淘洗,北京中關村正在形成獨特的“生態系統”——領軍企業是“大樹”,新生企業是“小苗”,也不斷有企業衰落形成深厚的“腐殖質層”,為新的“種子”提供養分!霸谶@里,促進企業生長的環境要素一應俱全!逼髽I家們說。在政策支持下,豐富的科教資源、創新資源帶動了大量天使投資、創新孵化器、新的高端人才向此匯聚。特別是37家新型社會組織,整合了110多家社會組織的創新要素,為人才聯合攻關核心技術搭建平臺,催生了許多新創意、新產品、新業態。

   人才發展需要良好生態環境。當前,國內外創新創業高地的人才競爭已從大打“價格牌”“政策牌”的比拼,逐步演變為人才生態系統的競爭。打造人才創新創業生態系統,不僅強調高科技前沿企業、高校及研究機構、公共服務平臺等的布局,更強調創新創意社區、天使投資和創業金融、新型專業孵化器、專業協會與中介組織、休閑場所等的建設,同時,要在落戶、住房、教育、醫療等方面,為人才工作、生活、發展提供更加便捷的服務。對人才創新創業生態系統的關注,體現著一種工作方式的轉變:由強調區域中人才、產業、創新、創業等單一變量的影響,轉向關注系統要素間的組織、鏈接、匹配、迭代與整體網絡的進化。

   未來,各區域各地方要推動人才鏈、產業鏈、創新鏈、創業鏈有機融合,就要結合自身區位優勢、自然稟賦、資源積累和獨特環境,打造可以產生人才感召力、承載力和集聚力的人才創新創業生態系統。

   “十四五”時期,世界百年未有之大變局加速演進,新一輪科技革命和產業變革深入推進,全球產業布局、經濟格局加速重構。黨的十九屆五中全會提出進一步激發人才創新活力,這是立足我國人才隊伍“大而廣、多而全”、世界頂尖人才孕育基礎處于質變臨界點的基本判斷作出的戰略部署。為此,“十四五”時期,我們要把握大趨勢、聚焦大戰略、融入大格局,推動各地在構建新時代人才發展治理體系,培養、集聚和使用國際頂尖人才,創新院校院所人事人才管理制度,提升人才發展載體平臺國際化能級,建設高質量產業人才集群,構建重點區域一流人才創新創業生態系統,建設突破“卡脖子”技術的人才隊伍以及人才大數據動態分析和應用等多個方面有所突破,進一步增強國際化人才配置能力、競爭能力和區域品牌影響力,為推動區域高質量發展提供有力的人才支撐和智力保障。

   (作者:孫銳,系中國人事科學研究院研究員,人才理論與技術研究室主任)

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